南京旅游企业作为市场主体，由于长期得不到健康生长发育的土壤，大多营养不良，发育不全。这中间也暴露出了职能部门管理力度不够，体制不畅等诸多矛盾。

  目前南京的现状是，南京市旅游局下属的导游管理中心，只知道年审时收钱，收培训费和挂靠费，日常根本没有管理。给所在的旅行社服务，绝大多数导游拿不到一分钱基本工资，劳动保险和医疗保险更是休想，等于导游的每一分钱都得从游客身上去“掏”，否则不如不干。

  南京旅行业这种现状与体制使他们的各种权益得不到保障，导游与导游之间为了抢到生意而产生的各种竞争，也加剧了他们生存的艰难。导游为了拿回预付费成本，不得不把良心和自尊心藏起来，使出浑身解数连哄带骗地请游客进店，这对于大多数导游来讲都是一种难言的折磨。