“同样都是南京市的市民，为什么城里人能享受，我们就不能享受！”在南京主城区某移动营业厅工作的江北市民高蕊说，对于大部分南京市郊区县的居民而言，让他们最为难过的，不是少了100元的旅游券，而是自己被无缘无故地“分割”出了南京城。“这种感觉像是自己被分了级，主城户口的居民是一等公民，我们却被划到了二等，这种‘差别’让我们感到很是自卑。”家住江宁的黄先生认为，政策应考虑郊区县人们的心理，既然是南京市发放旅游券，就该一视同仁，让全市人民都参加摇号。
针对部分市民的不满，南京市旅游局的解释是，将要发放的2000万元旅游券是乡村旅游消费券，是鼓励主城区市民到乡村去旅游的，最大的目的是刺激消费，所以没有将郊区县居民算在内。该局还表示，目前旅游券发放的具体情况还在商议中，下周有望对外公布。
“现在有很多主城居民到郊区县买房子，户口也随之转到了郊区，这部分人也有去乡村旅游消费的需求，为什么也被划在了‘硬杠’之外？旅游局的解释实在是有点牵强。南京市‘发放旅游券’引发的争议，其实反映出南京市存在着地域性差距的现实。”南京市社科院研究员黄兰认为，形成地域性差距的原因是多方面的，有的是因历史遗留问题，有的是因相关部门考虑不够周全。
2003年下半年，患了感冒的南京市民胡翠红，带着在南京市江宁区办的新医保卡去医院看病。结果被医院告知，她的医保卡只能在江宁区范围内的医院使用。医保卡在南京市同城不能“一卡通”，也从另外一个方面“伤害”着广大郊区县居民。追问原因，是因为统筹区的不同造成的。南京市主城是一个统筹区，原郊县是一个统筹区。一个统筹区建有一个基本医疗保险统筹基金，由参保单位和参保职工按比例缴纳一定的费用，存入统筹基金库，所以参保人员是不能在两个不同的统筹区享受医保的。
“这是已经形成的遗留问题，解决起来需要时间，而‘旅游券事件’则是完全可以避免的。”黄兰认为，同样是发放消费券，杭州的做法值得借鉴。杭州市旅游委员会日前宣布，杭州将发放总额达4000万元的旅游券，其范围从长三角扩大到全国市场。首批旅游券2月23日开始发放，哈尔滨、长春等地市民可以拿到；南京、上海、苏州等长三角城市是第二批，3月份开始发放。旅游券将通过直邮投递和广场促销现场发放两种方式“送”到南京市民手中，不过目前还没有确定要发放到哪些人的手上。“就旅游券而言，杭州市的发放对象不是当地居民，而是南京、上海、苏州等长三角城市，虽然该市市民没有享受到这项优待，但同样可以促进该市的消费，同时不会形成郊县和主城的差异。此外，杭州还发放给本地居民1亿元消费券，城区与郊区没有差异，所有市民都能享受。”黄兰说。
江苏省政协委员、江苏省青年联合会常委韩亮也持有相同观点。他表示，南京市作为全国文明城市，应该积极改变这种地域性差别，让市民享受到真正的平等，让每个公民都有城市归属感，有关政府部门出台政策拉动内需、刺激消费的同时，应避免以偏概全，要多向其他有经验的城市取取经。
